СПОРЫ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ О СНОСЕ ПОСТРОЕК МОГУТ РАЗРЕШАТЬСЯ МИРОМ

27 ноября 2020 года состоялся Круглый стол на тему: «Самовольные постройки — путь к компромиссу» от Краснодарского краевого отделения «ОПОРЫ РОССИИ». Это была подлинная площадка для диалога бизнеса и власти. Острая тема, которая особенно актуальна в инвестиционно привлекательном Краснодарском крае, вызвала жаркие дискуссии.

Бизнес и простые граждане в Краснодарском крае неоднократно сталкиваются с таким явлением, когда органы государственной и муниципальной власти признают строения самовольными постройками и настаивают на их сносе. Действительно, в Краснодарском крае огромная проблема с «самостроями». Нельзя не признать факт того, что многие граждане, в том числе бизнесмены, допускали явные нарушения при строительстве. А в недавние годы, «сначала построить, а потом узаконить» было обычным порядком и нормальным явлением. Однако, иногда органы местной и краевой власти, не углубляются в ситуацию и несмотря ни на что, стремятся снести уже зарегистрированные строения. Не проводя достаточных досудебных разбирательств, подают иски. Примеров, с которыми сталкивается «ОПОРА РОССИИ» на сегодняшний день достаточно.  Председатель Краснодарского краевого отделения «ОПОРА РОССИИ» Даниэль Башмаков выразил настроения предпринимательского сообщества относительно положения в сфере споров о самовольных постройках.  Он отметил, что Опора России не намерено защищать тот бизнес, который грубо нарушает закон и позволяет себе с прямо направленным умыслом  превышать этажность, либо изначально без разрешения возводить постройки.  Однако, если речь идет о спорных ситуациях,  в которых бизнес вёл себя добросовестно, то необходимо делать всё, чтобы сохранить строения и соответственно действующий бизнес.   Модерировал мероприятие управляющий Бюро по защите прав предпринимателей и инвесторов Мурат Дударев, который передал слово первому заместителю Министра природных ресурсов Краснодарского края Александру Каинову. Он в свою очередь сказал о проводимой Министерством работе по выявлению самовольных построек на землях лесного фонда. Представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края Александр Раздобудько в общем поведал о практике Департамента в борьбе с самостроями.  Свои мнения по вопросу высказали руководитель Департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края Василий Воробьёв,  начальник отдела экономики прокуратуры Краснодарского края Дмитрий Горбат и заместитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае Екатерина Мамий.  Но по настоящему жарко стало в зале после выступления предпринимателей! Так,  адвокат, член Бюро по защите прав предпринимателей и инвесторов Ольга Бондаренко выступила с докладом на тему «Строительство на землях лесного фонда: определение критериев разграничения признаков капитальных и некапитальных строений». Она иллюстрировала  проблему на примере гражданского дела предпринимателя Марины Маршаловой, владельца отеля в Джубге. Отель представляет собой некапитальное строение, расположенное на землях лесного фонда. Министерство природных ресурсов посчитало строение капитальным и направило иск о сносе отеля.  При этом сложилась парадоксальная ситуация при которой в деле имеются два диаметрально противоположных технических заключения одного и того же эксперта.   Следом по видеоконференцсвязи из Екатеринбурга выступил предприниматель,  инвестор,  председатель Свердловского регионального отделения «ОПОРА РОССИИ » Илья Тыщенко. Он рассказал о проблеме, которая обрушилась на довольно большое количество субъектов предпринимательства в сфере виноделия.  Этой проблемой являются избыточные действия Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выражающиеся в преждевременном и недостаточно аргументированном иске о сносе 6 производственных помещений, которые были построены на законных основаниях, в частности водонапорной башни и большого производственного помещения, принадлежащих сельскохозяйственному кооперативу, которые просит суд снести Департамент имущественных отношений Краснодарского края.   Предприниматели кооператива являются инвесторами из разных регионов России, которые поверили в винодельческую отрасль Кубани и вложили свои средства в высадку виноградников и строительство производственных помещений.   Суть дела, о котором рассказал Илья Тыщенко заключается в том, что несколько лет назад Администрация г. Анапы отказала в выдаче разрешения на строительство. Предприниматели в суде отстояли своё право, отказ в выдаче разрешения был признан незаконным и оно было получено через суд, после чего производственные помещения на законном основании были возведены.  В 2020 году Департамент имущественных отношений Краснодарского края почему то решил оспорить в кассационном порядке то самое решение суда первой инстанции, что у них получилось и решение было отменено.  Теперь Департамент без какого -либо досудебного диалога без претензий и предупреждений подаёт иски о сносе всех возведённых помещений.  В этом случае Верховный суд РФ в Постановлении своего Пленума разъясняет, что суд не может вынести решение о сносе строений только на основании юридического отсутствия разрешения на строительство при условии, что предприниматель предпринимал попытки его получить, однако Департамент это во внимание не принимает, и всё просит суд строения снести.  На наш взгляд — в этом споре должен быть компромисс, направленный на исход дела миром с сохранением производственных помещений. ОПОРА РОССИИ Департаменту имущественных отношений Краснодарского края рекомендует использовать свои гражданские права не во вред, а на благо экономики края. Со стороны представителей органов власти прозвучал тезис о том, что компромиссов бизнеса с властью быть не может, поскольку это ведёт к коррупционной составляющей.  В ответ на это Опора России представила члена Бюро по защите прав предпринимателей и инвесторов,  юриста-медиатора Елену Ксенофонтову,  которая выступила на тему: «Медиация (примирительные процедуры) по спорам в сфере самовольных построек».  В своём выступлении она рассказала о том, что с 25 октября 2019 года медиация открывает форму политического диалога между  предпринимателями  и государством! Теперь возможность использовать примирительные процедуры установлена и при рассмотрении административных дел. Раньше это не было предусмотрено законодательством, однако принят Федеральный закон от 26 июля 2019 г. N 197-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» который установил, что экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений могут быть урегулированы сторонами путём использования примирительных процедур в соответствии с законом о медиации. Елена Ксенофонтова подробным образом пояснила как именно это можно сделать. В возникшей активной дискуссии с прокуратурой она сумела аргументировано отстоять позицию о том, что примирительные процедуры не являются коррупциогенным  фактором,  а наоборот исключают коррупцию.  Представители органов власти практически единогласно заявили о том, что необходимо совершенствование базы подзаконных актов, регламентирующих действия должностных лиц при применении примирительных процедур. Председатель Краснодарского краевого отделения «Опора России » сказал о том, что краевое отделение будет разрабатывать такие правотверческие предложения с целью их внедрения в законодательную систему России.